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收入分配改革如何让公众满意

发布时间:2020-07-13 18:46:20 阅读: 来源:保险杠厂家

从2004年发改委操刀收入新政,迄今为止已经历时6年。社会各界翘首以盼的收入分配改革方案年底能否出台?一位在起草过程中多次参与讨论的官方智囊认为,“能不能出台现在很难说”,即使出台“也解决不了根本性问题”,该方案很可能最后要以失望告终。那么,收入分配改革这块“奶酪”为何如此难划分呢?

谁阻碍了收入分配改革方案的出台?

一位多次参与讨论《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(即收入分配改革方案)起草工作的官方智囊有些悲观。他认为,收入分配改革方案迟迟不能公诸于众,很大原因就在于这种模式下部门之间的利益较量。在部门分割的体制下,部门之间缺乏规范的磋商沟通机制,牵头部门往往需要付出极大协调成本,加上部门之间利益的博弈,改革方案的出台极其困难。

从2004年发改委操刀收入新政,迄今为止已经历时6年,中间先后举行了6次征求意见讨论会。此前有消息称,改革方案年底将面世,一时让公众寄予厚望。如今看来,公众实属过早乐观。

其实,稍加梳理即可发现,任何一项关乎公共利益的改革,都存在利益博弈的情况。当初,医改方案为何难产?这是因为受制于各部门之间的博弈。正如数年前,全国政协委员方廷玉指出:“一个医改方案,十四个部委一起讨论了一年,至今还不明确。什么原因?部门之间缺乏协调和统筹,互相扯皮,各有各的部门利益。如果不成立一个权限高于各部委的领导小组,很难协调各方意见。”

利益博弈不可怕,可怕的是利益博弈危害公共利益,即一些部门、一些人只顾自身利益,或者为了维护自身利益、小圈子利益,不惜危害公共利益。“许多行政机关对待有利的职责(收费权、审批权、处罚权),就像橄榄球比赛一样,你争我夺;对待利益不大的职责,就像击鼓传花一样唯恐落在自己身上”,曾有学者对部门利益膨胀现象,作如此辛辣的描绘。斯言不谬!不仅医改难以推行是这种情况,当初《反垄断法》的迟迟不能出台,也与许多部委都想行使主导权有关,在权力难以分摊的局势下,各部委互不相让,毫不退缩。

那么,面对利益集团的不断坐大,面对正常的利益博弈日益发生异化,面对公共利益一再受到伤害甚至被边缘化,该如何推行相关改革,坚决捍卫公共利益呢?在笔者看来,将利益博弈公开透明化是一个层面。这些部门都是谁,如何博弈的,应该将细节公之于众,这就有利于公众知情、参与、表达和监督,关键是赋权于民,强化公众的力量。另一个层面是,国家要有改革的决心和手段。有人称,“对高收入群体的二次调节,最重要的手段还是打破垄断,但这需要时间和智慧”,改革固然需要时间和智慧,但归根结底需要决心和行动。

当然,还需明确一点,更彻底的举措是改变“推动改革的方式”,即改变“由一部门牵头、多部门参与”的改革模式。究其原因,正如专家所称,在部门分割的体制下,部门之间缺乏规范的磋商沟通机制,牵头部门往往需要付出极大协调成本,加上部门之间利益的博弈,改革方案的出台极其困难。这种模式是我们国家政策制订中最常用的模式,这种模式下,每个部门往往都只从自己的角度去考虑。有关专家举了一个例子,比如,在调整利益结构分配时有人提出,垄断行业现在都是国企,超额利润要回归社会,因此国企要提高上缴的利润到50%。但国资委就不干,它要维护国企的利益。在这种情况下,即便收入分配改革方案出台,恐怕也会“各部门是相对满意的,但老百姓可能不会满意”。

悠悠万事,公共利益最大。收入分配改革关系到公平正义,不能因为利益博弈就停留,更不能因为阻力大,就迎合利益集团。(王石川 燕赵都市报)

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