海淀旧城改造乱象丛生的城中村变身城市“绿肺”

2009年拍摄的海淀北坞村(上图)。2010年拍摄的海淀北坞嘉园(下图)。通过城乡一体化改造新路，北坞村由乱象丛生的城中村变身城市“绿肺”。新华社发

据新华社电黄昏时分，北京玉泉山麓的北坞公园，一棵大槐树下，一群人执手叙旧，欢声笑语随风而散。他们是公园的原住居民，也是北坞由乱象丛生的城中村变身城市“绿肺”的见证者、参与者。“不敢想，5年前我家就挤在大槐树下的破平房里。”一村民感慨着。

这一切，源于海淀在推进新型城镇化进程中由市场开发主导变为政府支持、镇村主导、村民主体的创新，源于村民从“要我拆”到“我要改”的嬗变。

青龙桥

村民自主确定改造方案

长期以来，城市化是以一个个开发建设项目推进的，村民在其中往往成为“被拆迁”的客体。

在颐和园北宫门外，有六百年历史的青龙桥古镇因为十几年来修地铁、建五环路、房地产开发等五次拆迁，被分割成6个城中村。在这些被“遗忘”的城市边角里，环境压力大，改造难度大，村民改善呼声高。

对此，政府帮助镇村建立“零盈利、全封闭”方式运作的公司，通过村集体企业确保资源全部用于改造，确保村民成为改造主体及合理安置。

2013年初，青龙桥地区在镇政府主导下，村民代表大会反复讨论确定自主改造方案。这个十余年改不了、动不得的区域仅用118天就完成拆迁腾退，政府跨区域统筹建设安置房。腾退出的40公顷土地中的30%建设城市配套设施，平衡部分腾退改造资金，剩下70%进行绿化，升级颐和园周边环境。

东升镇

村民股东分红1.8万

海淀城乡接合部的违建出租房隐患重重，但为了能多收房租，不少村民攒点钱就琢磨把原有民房加盖一层。随着村民自主式改造的推进，越来越多的人发现，环境好了，收入也并未因拆除违建而减少。

“过去我家私盖的三层小楼租给几十个人，一年收入十万元，但那环境连我们都受不了。”北坞村村民郭桂英说，“现在家边就是公园，还住上回迁楼，分了三套房，两套被政府整体趸租作公租房，一年也有十万元进账。”

东升镇把上世纪一些废旧企业厂房，以自我建设、自主经营、只租不售方式升级改造为科技园。建成3年，这块面积仅300亩的科技园年产值已达103亿元，地方税收6.2亿元。

东升镇农民以集体土地、资产入股，还当上了科技园股东。今年初分得1.8快闪h5模版
万元红利的村民张金虎说“我们不仅是股东，还在园区上班拿工资，现在城里人都羡慕我们！”

玲珑巷

联动改造村民上楼

双泉堡曾是一个规模超过“蚁族村”唐家岭的城中村，这里原规划为城市楔形绿地，因为资金无法平衡，十几年无法落实，环境持续恶化，当地政府每年要拿出2000万元进行日常管理，仍然杯水车薪。这样的“骨头”在海淀并不少见。

然而，规划方式的务实创新，促进了双泉堡的新生。在海淀协作规划平台的帮助下，双泉堡经过2年调研已完成控制性规划。重新规划后该地区68%的土地仍用于绿化，32%用于安置村民，同时规划建设科技园平衡资金。

西八里庄玲珑巷曾创下开发立项19年未腾退纪录，资金难以平衡是“死结”。去年，海淀启动五路居与玲珑巷统筹改造联动工程，用五路居退出的低端产业用地建房安置两地村(居)民，同时在玲珑巷规划建设科技商务园区，实现村民上楼、环境改善、产业提升、园区发展。

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